以前，学生在学校读书考试成绩不好一直是可以被留级的。到了上世纪八十年代初期，为了提高教学质量，一方面抓教师的业务能力和学校管理，另一方面也抓学生的学习和考试管理，实行了史上最严厉的留级制度。那时的《中小学生学籍管理规定》中明确：语、数两科有一门不及格或外语、理、化三科中两门不及格或其他学科三门不及格，给予一次补考后仍不及格，将被留级，另外，体育不及格初中不得毕业。这些严苛的规定，在一定程度上促进了学生把注意力集中到学习中来，使学校形成了刻苦学习的氛围。但这一留级制度也带来了许多问题：
第一是各校试卷不同，难度不一，导致不同学校的留级标准不统一，对学生不公平；
第二是个别老师歧视成绩不好的学生，想早日摆脱，便利用考试和阅卷以及平时成绩给分的随意性，故意将学年总分打到不及格，导致学生留级；
第三是留级人数增加直接促使其中一部分人辍学。
1986年7月开始实施强制的义务教育，九年义务教育是国家规定的年限教育，即要保障适龄少年儿童接受满九年的教育，为了普及教育并满足九年，首要任务是控制义务教育阶段的学生辍学，而留级制度是促使学生辍学的制度，与义务教育的目标相悖，所以，实施义务教育以后，原则上不再实行留级制度。普及义务教育要求政府提供足够是学位，而当时我国的义务教育资源还较为紧张，如果继续实行留级制度，留级生将继续挤占有限的学位，影响学位的有效利用，为了腾出学位，堵绝学生滞留学校，在实行义务教育以后，留级变得不现实。
随着政府财政保障能力的增强，义务教育逐步实行免费，但教育经费永远不会嫌多，让成绩不合格的学生留级，等于让政府在这些学生身上重复投入经费，造成浪费，于是，留级不被政府支持。但是，现在的中小学真的是太难了，不管学生在校如何无法无天，学校也没任何办法，因为中小学校是没有权利开除学生的，不管学生犯了多大的错，也必须得忍。这样虽然是为了照顾学生，但也让一些学生越发有恃无恐无法无天，不断挑战学校的纪律底线。于是有人建议：应该恢复留级制度，对那些长期不学习，严重扰乱课堂秩序的学生应该强制留级，学习成绩上去了，认识到自己的错误了，再让他们升级。
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